深度開發航運經濟 加快產業優化升級 ——2013年地方“兩會”發出水運發展強音

上海:將臨港地區打造成自由貿易港城。  

“臨港地區需以更高的立意、更深遠的眼光加以審視,賦予其新的定位,大力先行先試,使其成為上海新一輪發展的又一策源地、發動機。”1月28日,在上海市政協十二屆一次會議首場大會發言上,上海市政協委員方懷瑾就臨港地區的發展問題建言,建議將臨港地區打造成自由貿易港城。 臨港地區地處東海之濱,是長三角的“箭頭”。方懷瑾委員認為,臨港地區新一輪發展應當實施跨省域融合發展戰略、臨海發展戰略和擴大開放戰略。通過這三大戰略的實施,使臨港地區成為提升開放型經濟水平的新“龍頭”、國際航運中心和貿易中心建設的“主戰場”,新型工業化的“重鎮”和新型城鎮化的“樣板”。 所謂跨省域融合,就是立足大小洋山深水港的建設,對接江、浙沿海經濟發展,促進相關產業在臨港及周邊跨省區域內按要素稟賦有序分布;臨海發展則將地理位置上的“死角”,轉變為新興產業、海洋經濟與城市融合發展的前沿陣地;擴大開放,指實現由“境內關內”向“境內關外”轉變,形成“自由貿易港城”,在此“港城”內,貿易、投資、金融、運輸等經濟活動按照國際慣例,擁有與世界上通行的自由貿易區一樣的規則。 此外,2013年1月10日,上海市金山區朱涇鎮掘石港的水污染事件,迫使多個街鎮停水,給市民日常生活帶來巨大影響。2013年上海市“兩會”期間,市政協委員、水利部太湖流域水資源保護局副局長徐雪紅遞交提案,建議加強對在飲用水源地航行的化學品船安全監管。徐雪紅說,“雖然《上海市飲用水源保護條例》對在飲用水源保護水域運輸危險化學品與危險廢物的船舶有一定的要求,但仍存在不足。建議設定專門的航道區域進一步加強對危險化學品運輸的監管。”對此,海事部門表示,針對化學品船只航行安全,今年將加強監管。在青草沙水庫周圍,還將申請設立專門的水源保護應急隊伍,進一步防止危險品船泄漏、翻覆等事故。 

天津:構建快捷高效的大交通體系。   

1月26日上午,天津市第十六屆人民代表大會第一次會議開幕,天津市市長黃興國作2013年政府工作報告。報告中對天津交通發展提出了“構建快捷高效的大交通體系,進一步提升港口等級,完成深水航道、高等級專業碼頭等工程,全面推進南港港區開發。不斷完善集疏運體系,建成現代化綜合交通樞紐”等一系列部署要求。 會后,出席會議的天津市人大代表、市交通港口局黨組書記、局長沈毅接受采訪時表示,今后五年,天津交通建設將牢固樹立“高起點高標準高質量、強管理保安穩促發展”的理念,把以人為本、民生為先作為交通運輸工作的出發點和落腳點。更加注重現代綜合交通運輸一體化建設,更加注重公交優先發展,更加注重提高智能化信息化水平,更加注重綠色環保發展,在規劃、建設、管理、服務等方面實現新的更大突破,全面提高天津交通發展的質量效益水平,為實現天津國際港口城市、北方經濟中心和生態城市的定位提供有力的交通運輸服務保障。 據介紹,到2017年,天津港貨物吞吐量將突破6億噸,集裝箱吞吐量突破2000萬標準箱,北方國際航運中心基本建成。海運貨運量突破1億噸,周轉量達到2000億噸公里,海上和內河旅游客運量突破500萬人次。 

廣西:大力發展海洋產業,加強海洋生態文明建設。   

創新機制體制,發展海洋經濟。廣西壯族自治區十二屆人大第一次會議和自治區十一屆政協第一次會議的代表、委員,在審議、討論自治區政府工作報告時認為,廣西要加快培養大量的專業性人才,推進建設海洋強區,突出廣西海洋經濟。 黃道偉代表說,近年來,隨著廣西北部灣經濟區的發展,欽州市經濟和社會事業發生了歷史性變化,在全區工業和產業發展中的地位越來越重要,未來發展令人期待,在加大產業優化升級、加快發展現代服務業、大力推進城鎮化的同時,也要重視環境保護和生態建設,要保護好環境,抓好生態建設,特別要樹立和保護好中華白海豚這張靚麗的名片,把欽州建成海洋經濟發展的示范點。 黃海光代表認為,要統籌推進廣西北部灣經濟發展和海洋經濟發展,充分發揮欽州作為北部灣沿海核心的區位優勢,使建設海洋強區成為廣西人民的共識。 朱學慶代表說,作為沿海城市的欽州,抓住黨的十八大報告提出的把我國建成海洋強國的有利契機,把未來發展的目光更多投向深邃的海洋,充分利用好、開發好這片獨特的資源,力爭使海洋經濟成為欽州經濟增長的新一極。 范航清委員認為,廣西內需不足的原因是海洋領域發展不足,加上基層官員的發展意識不科學,人工化在一定程度上造成了對海洋生態的破壞,建議在政府工作報告中加入“加強廣西沿海中心城市的海洋生態文明建設”的內容。 曾凡平委員認為,廣西的高等教育發展在逐步走向全面、協調、可持續的發展道路,但是高等教育的矛盾也是十分尖銳,如存在著本科少、高職、高專多的結構性矛盾等。在堅持產業優先、實施北部灣開放開發戰略的新形勢下,需要大量的專業性人才,而目前廣西只有欽州學院成立了海洋學院,桂林電子科技大學設立了海洋信息學院,尚無一所本科海洋類大學。目前的專業性人才培養,還遠遠達不到北部灣開發建設及今后的發展要求,所以亟需深化高等學校分類管理。 對此,謝尚果代表也表示,自治區人民政府5年來對教育高度重視,堅持教育優先發展戰略,加大投入,教育教學質量不斷提高,人才培養體系不斷完善,建議自治區人民政府及教育主管部門繼續加強教育工作,加大力度支持在欽州學院基礎上籌建北部灣大學,并立足本地優勢,培養更多的人才,大力發展海洋產業。 

海南:統一管理瓊北港口,為游艇產業開放安全水域。  

海南港航控股青青精品視頻國產定于2013年6月將原秀英港區的客、貨運業務搬遷至馬村港中心港區。解決好港口搬遷發展后,海口、澄邁兩地的港口統計、財稅分成等管理體制問題,已迫在眉睫。海南省“兩會”上,韓美等26名省政協委員聯名建議,馬村中心港區的經濟數據統計可由海口市和澄邁縣分別統計上報省統計局,省統計局在上報國家統計局時剔除重復部分。 海口港是我國沿海25個主要港口之一,是海南省客貨集散地及對外主要口岸。近年來,海口港吞吐量占全省港口吞吐量的60%左右,對海口市、海南省社會經濟發展起著舉足輕重的作用。 根據《海口港總體規劃》和《海口市城市總體規劃》,海甸港區港口功能擬退化作城市綜合開發,秀英港區只保留客運和支持系統碼頭,兩港區的客貨汽車滾裝運輸業務將調整至新海港區,散雜貨和集裝箱運輸功能將調整至馬村港區。馬村港區是未來海口港的中心港區,現階段馬村港擴建一、二期工程建設規模為建設9個2萬噸級及3個5000噸級以下通用散雜貨泊位,年設計年吞吐量655萬噸,項目投資估算20.07億元,目前累計完成投資18.1億元,功能為完成海甸港區和秀英港區散、雜貨搬遷以及配合海口市工業西移,為海口綜合保稅區配套。 馬村港區雖已納入海口港的規劃范圍,但由于行政區域屬于澄邁縣,對這一塊的管理尚未得到有效的協調和溝通,管理機制不順。鑒于海口港外延包括澄邁、海口、文昌三市縣,港區數量、業務量少,建議整合專門機構,充實專業人員,對瓊北港口統一行使港口管理職能。 “目前,海南具有代表性的游艇停泊點———三亞鴻洲游艇碼頭停泊了100多艘游艇,才幾年的時間,游艇數量已有翻倍的增長,游艇經濟或在不久的將來成為海南經濟的又一大支柱。”海南省人大代表王大富在今年“兩會”上,將進一步為游艇產業“松綁”的建議帶上會場,建議以游艇經濟為突破口,為海南在“南部海洋經濟圈”中尋找到另一個可以獲得“全球影響力”的新支點。 目前,海南島游艇產業發展快速,50英尺以上大型游艇在海南表現出了強勁的發展勢頭,對水深及海域有要求的80英尺以上超級游艇市場也出現了萌芽。“這表明海南非常適合大型以及超級游艇的發展。”王大富代表在參會前,曾做了一項針對游艇的調查發現,國際旅游島建設已進入第四個年頭,但目前,海南對于大型船艇的限制仍然很多。 “比如光船租賃政策對大型游艇和超級游艇在海南的發展就造成了阻滯。該政策將游艇折舊期從30年變為20年,船東每年繳納稅金翻了約一倍,使此后有意愿通過光船租賃進口大型游艇及超級游艇的企業望而卻步。政策變化的力度過大,阻礙大型游艇在本土的發展。” 王大富說,修訂和完善光船租賃政策、游艇訪問政策對企業來說已經非常急迫。“海南應以真實的市場數據為判斷準繩,確定以超級游艇為代表的80英尺以上游艇定義為行業發展的核心,政策上給予放寬,光船租賃政策建議按照30年甚至更長年限進行稅金繳交。” 在水域的開放方面,王大富代表建議,應盡快擴大超級游艇可巡游的安全水域。“目前,三亞的安全水域僅限于三亞灣一帶,而很多游艇尤其是超級游艇船東來訪三亞參加船展,目的就是為了造訪海南周邊水域的‘景點’、‘潛點’和‘釣點’,目前有限的安全水域內,這三類目的地極其有限,無法調動大型游艇主的訪問熱情,來訪船東數量受限,長此以往,外來游艇就會越來越少。”為此,王大富建議,在有效監管的前提下,能夠進一步擴大海南省游艇巡航安全水域規劃,保障超級游艇發展,建議能首先開放從三亞市至三沙市的游艇安全水域,為私人游艇訪問三沙市率先開放綠燈。 

廣東:四市聯動合作,共同保護水庫安全。 

東江是深圳、東莞、惠州、河源等城市的重要水源,其中新豐江水庫和楓樹壩水庫是水質保護的“重中之重”。兩座水庫集雨區跨越兩省(廣東、江西)四市(河源、韶關、贛州、梅州)轄區,存在各自為政、各行其是的現象。廣東省“兩會”上,何偉國等省人大代表建議,設置四市聯席會議制度,建立兩省四市水庫水質保護環境執法、環境監測、信息互通、事故處理、相互支援區域聯動合作機制,保護水庫安全。 東江是深圳、東莞、惠州、河源等城市的重要水源,更是香港特別行政區的重要水源。在東江水系水質保護工作中,新豐江水庫和楓樹壩水庫是水質保護工作的“重中之重”,但目前“兩庫”水質保護方面存在各自為政、各行其是的現象。 來自河源組的省人大代表何偉國等建議,建立健全“兩庫”集雨區粵贛兩省四市水環境保護合作機制,建立四市聯席會議制度,通過加強協調合作和區域聯防聯控,共同保障東江供水水源水質安全。何偉國建議,合作機制應首先加強執法監管,開展專項整治合作,依法查處違反環保法律法規案件;定期開展區域間交叉互查及區域水環境污染聯合整治合作;公布舉報電話,制定舉報獎勵標準,建立統一的制度。 

湖北:聯手打造中部航運中心和三峽生態旅游新區。 

湖北省人大代表劉友凡提出,加速中部融合,應充分發揮長江黃金水道的作用,武漢、荊州、宜昌、九江、安慶等城市均在長江邊,應建立綜合交通樞紐,打造中部的航運中心。同時,依托長江黃金水道推進中部城鎮一體化,以港招商,以港興產,以港促城。 湖北省人大代表、嘉魚縣縣長余珂建議,湖北在長江中下游城市群建設方面,要更加突出產業的發展,充分發揮產業帶動、積聚作用。更加突出沿江開發的作用,在政策上給予更大的扶持。可以設立沿江開發基金,鼓勵沿江城市發展。 “葛洲壩水利樞紐和三峽樞紐組成了世界上超級規模的水利樞紐,兩壩一峽水電景區和峽江風光組成了獨特風景連片區。”省政協委員、宜昌市政協副主席李盈奕建議,盡快設立三峽樞紐水電生態旅游新區,把三峽工程與葛洲壩之間的西陵峽,作為一個完整的水利樞紐體系進行協調管理和發展。如果設立三峽新區,將加快整合三峽樞紐區域水電、生態、旅游等資源,更加有效地彰顯三峽樞紐特有的魅力。 

福州:讓內河水更加清澈靈動。  

在福州市兩會上,趙容、悅影、陳永莊等10名代表提交《關于盡快啟動<福州市城市內河管理辦法>修訂工作》議案,呼吁重新修訂內河管理條例,以適應福州市內河管理新形勢的需要。 代表們指出,自古福州便與水密不可分,市區內河最多時總長度達到99.3公里,水域面積159.77平方公里,東西南北交織密布。近年來,福州市政府著力于內河清淤整治,每年都撥專款用于整治事宜,并將此項工作列入為民辦實事項目。去年,福州中心城區75條內河除光明港外基本完成清淤,安泰河、白馬河、晉安河綜合整治初見成效。但是,隨著福州市內河整治“戰役”的不斷深入,于2000年10月18日由福州市人民代表大會常務委員會頒布施行的《福州市城市內河管理辦法》的部分條例,已明顯滯后于福州市內河管理的新需求。例如,管理辦法中規定罰款的數額較小,對于有意違法者而言不過是“隔靴撓癢”,難以起到應有的懲戒及威懾作用。因此,建議重新修訂《福州市城市內河管理辦法》,適應當前的內河管理實際。 

河北:沿海發展,港口先行。  

2013年1月26日,在河北省第十二屆人民代表大會第一次會議上,河北省省長張慶偉政府工作報告中提出,要“深入實施河北沿海地區發展規劃”,“推動唐山港和黃驊港航道及碼頭建設,啟動實施秦皇島西港搬遷改造工程”。2013年河北省“兩會”期間,沿海發展、港口先行成為會議的熱點之一。 河北省政協委員、河北港口集團董事長邢錄珍在接受媒體記者采訪時表示,在未來5年時間內,秦皇島西港將完成搬遷改造,西港區落后產能搬離,遷到曹妃甸,秦皇島主城區正面4.5公里海岸線讓給市民,66000畝土地上建嶄新城市旅游區。這將對完善港口綜合競爭實力,形成秦皇島建新旅游區大有裨益。 邢錄珍委員說,“目前,河北省港口岸線中,有些港口資源分散,目前河北港口集團正致力于全省港口岸線資源整合,減少資源浪費、無序競爭,提高港口行業的控制力。同時,還按照省里要求,做一些物流的開發和建設。比如,在邯鄲政府的領導下,邯鄲將建占地5000畝的國際陸港物流園區,今年有望開工建設,這也將成為冀南物流的大集散地,同時也為港口提供貨源支持。另外,還有秦皇島、曹妃甸、黃驊港等物流園區也在建設中。” 民建河北省委建議,唐山應由建設初期重視港口的開發建設轉向腹地延伸,將間接腹地逐步發展為直接腹地,創造條件建設唐山港—華北—蒙古國—俄羅斯的資源大通道;由單一的重視港口開發建設轉向航線培育,多渠道、多層次地培育遠洋航線,大力提升唐山港的運輸能力和輻射能力;進一步開放碼頭、泊位建設,學習借鑒香港、廣西北部灣等地大力發展業主碼頭的經驗,打造“前碼頭、后工廠”的發展模式,形成沿海地區多元化、多形式、多層次的開發建設與管理的局面;完善物流體系,為港口、航線、腹地一體化發展提供支撐,著眼國際物流的“門到門”趨勢,突破傳統“港到港”模式,引入國際物流青青精品視頻國產參與港口經營。 

重慶:建航運展覽館,重開水上巴士。  

“朝天門是川江航運和碼頭文化的精神地標,可在此建航運展覽館,作為展示山城歷史的一張名片。”重慶市“兩會”上,重慶市人大代表、陶然居集團董事長嚴琦提出建議。嚴琦認為,重慶開埠已近140年,卻沒有一個綜合展示航運發展史的平臺。2012年8月,重慶港客運大樓和三峽賓館被實施爆破,原址上將修建地標性建筑——“朝天揚帆”。作為地標建筑,該項目雖涵蓋高端住宅、購物中心、甲級寫字樓、服務公寓及酒店等業態,但其公益性不足,也不能體現文化傳承。嚴琦建議,在“朝天揚帆”內建重慶航運展覽館,既是創舉,也十分貼切。展覽館展示的內容可包括長江航運的歷史、典籍、出土文物等等。 重慶主城如何排堵?市政協委員、市規劃局總建筑師張睿建議:重新開通水上巴士。“沿長江和嘉陵江,我們完全可以通過規劃水上巴士線路來緩解城市地面交通壓力。” 張睿指出,“無論是從緩解交通擁堵還是從推動都市旅游的角度來說,主城發展水上交通大有益處。”他表示,水上巴士可以提供一種富有特色的公共交通服務,作為一種有別于地面公交的水上公交,不僅可滿足過江市民的交通需求還可滿足旅游觀光的需求。 水上巴士應該如何打造?張睿提議說,首先得滿足乘坐水上巴士的市民到達目的地所用的時間,至少不應超過乘坐陸上公共交通工具所用時間,同時,要有固定的行船時刻和合理的票價。針對不同航道的客觀情況和客運需求,水上巴士的船型應該中、小型結合,具有船速較快、停靠靈活的特點。 

云南:恢復滇池水域旅游航運 

云南省“兩會”上,省政協委員張建偉建議,恢復滇池水域旅游航運。他指出,自昆明建城以來,滇池航運就是昆明周邊地區人流物流的重要水上通道,到上世紀,滇池有大小近萬帆船,還有蒸汽輪船和內燃機輪船。可隨著現代化進程的加快,公路、鐵路取代了滇池水上交通功能,滇池航運業也退出了歷史舞臺。滇池周邊風光秀麗,名勝古跡眾多,西山、觀音寺、海口、昆明鄭和故里等,建議在保證環境和水體不被污染的原則下,引進新科技的電瓶旅游船,開展滇池航運旅游。現在國家水利部已經開發了十幾個大型水庫的航運觀光旅游。 因此,他建議,認真規劃滇池旅游航線,借鑒外地先進經驗,選好合適的地點建設碼頭。其次,通過政府招標,授權專業的旅游航運青青精品視頻國產來進行經營和管理;并在航運中配套相關的旅游產品開發和經營,把滇池的保護和發展結合起來。此外,政府滇管部門對航運旅游業的經營活動進行常態化的管理,保護好滇池,使之永續利用。 

江西:把沿海口岸“搬”到江西來。  

江西省政協委員呂志平建議,把沿海口岸“搬”到江西來,構建集裝箱場站網絡體系,推進政企檢三方共建模式,加快集裝箱場站的信息化建設。 近年來,江西外貿出口量成倍增長,但出海通道成為制約江西省外向型經濟快速發展的一大瓶頸。呂志平建議,在全面把握原有口岸設施和產業集聚區的基礎上進行合理規劃布局,即縱向以九江、南昌、贛州為中心,橫向以上饒、鷹潭、宜春為重點,將2個一類口岸、4個特殊監管區、10個口岸作業區,以及進出境貨物集散地等串聯起來,形成輻射東西南北中且具有海陸空運輸功能的集裝箱場站立體式網絡體系。